《议会如何工作（第7版）》乃自有议会以来，对议会如何运作的首次全面考察，不仅对议会的工作和日常给予了独一无二的洞察，更是结合实例全面权威介绍议会工作的惯例和行为，对议会的优点/弱点和如何更有成效进行了卓越的分析。自1987年以来已是第7版，是一部与时间同行的经典作品，被奉为“议会圣经”。

现代国家的政治竞争，在某种程度上，便是看谁更擅长开会。本书作者罗伯特•罗杰斯和罗德里•沃尔特斯在议会服务的时间加在一起超过了70年，两人在这部作品中的卓越工作，摘掉了那些玄奥的程序和怪异的语言的面纱，与普通读者分享了他们作为局内人的第一手知识，为理解议会如何工作的一部宝典：

◆对议会的工作和日常给予了独一无二的洞察

◆不仅描述发生了什么，还解释了为什么

◆结合实例全面权威介绍议会工作的惯例和行为

◆对议会的优点/弱点和如何更有成效进行了卓越的分析

《议会如何工作》一书的目标是：用直接明了的语言解释一个复杂的、经常演进的国家机构；对于事情如何发生和为什么发生给出一个内在参与者的感受；分析强势和弱点；而且检视议会可能发展的途径。议会的立法、控制支出、代表民众和问责政府等古老职能从来都重要；而且议会越有效率，它对其实际的所有者——人民——就服务得越好。

正如两位作者所言：如果一个人真正地理解了某事，他就会对它更为看重，这是符合人性的；因此我们希望《议会如何工作》继续扮演好它的角色。

[英] 罗伯特•罗杰斯（Robert Rogers），毕业于牛津大学。1972年加入英国下院服务部门，2011年成为下院书记官。2014年被时任首相卡梅伦提名为终身贵族。

[英] 罗德里•沃尔特斯（Rhodri Walters），毕业于牛津大学，哲学博士学位。于上个世纪70年代初期开始供职于上院，曾任上院宣读书记官等职。

两人均于2014年退休，服务英国议会超过40年。

前言

第一章 议会的所在和由来

第二章 议会里有哪些人？

第三章 议会的运作

第四章 影响议会的各种力量

第五章 议会日

第六章 立法

第七章 议会与纳税人

第八章 辩论

第九章 要求说明：质询

第十章 要求说明：特别委员会

第十一章 议会与欧洲

第十二章 议会的未来

议会术语汇整表

议会信息来源

前言

在这本书的第7版中，我们的目标依旧不变：用浅显易懂的文字，去说明议会这样一个错综复杂、不停演化的国家制度；替其中各种事情发生的原因与经过，提供一个局内人的观点（insider’s feel）；对相关的优劣得失加以分析；并且检视可能的发展方向。立法、控制预算、代表公民以及要求政府问责等这些议会原始的功能，从未失去其至高无上的重要性；故而议会的效能越是卓越，就越能为英国人民——亦即议会的真正主人服务。

我们希望本书的读者群，除了记者、法律工作者、政府官员、游说人士、学者、研究员、学生、教师以及上下两院议员等日常生活与议会相关的人们，也可以涵括那些只是想知道英国议会是如何运作以及能为人们做些什么的人。

自从上一版出版已经过去8年，威斯敏斯特经历了风风雨雨：2009年的经费丑闻；一次大选导致80年来头一遭在和平时期出现联合政府；一次改革上院的受挫的尝试；上下两院在政治和程序上令人眼花缭乱的变更。新版有约40%的内容做了更新，或者干脆就是重写，为了能跟上步调。本书前一版中对权力下放议会及其与威斯敏斯特的关系进行了考察，随着时光移转它们已然葳蕤，因而不在本版赘述。

2014年我们两人分别自下院和下院的服务部门退休，在议会的服务年资合计已超过80年，或许尚可自称对议会这项建制略知一二。即便如此，对于许许多多置身议会内外、乐意提供专业知识与咨询的同事与朋友，一直以来我们都由衷感谢。不论我们只提到其中哪一位，都会造成对其他人的不公，然而我们还是必须在此处向保罗•席尔克（Paul Silk）致谢。他是本书（包括1987年初版在内）最初4个版本的共同作者。

由于2009年的经费丑闻，议会的声誉受到重创。对于像我们一样将大部分职业生涯都奉献给议会的人来说，这是个悲伤的时刻。但2010年的大选带来了深远的变化。下院迎来了227位新议员，他们注定要做出改变，而且也的确做到了。联合政治不仅新奇，也是不安的因素。如同我们在本书显示的，2010年的下院置身于其现代以来最反叛的时刻，而在上院出席和表决的人数也前所未有。在最近三四年里，两院的独立、自信和挑战皆为我们漫长的职业生涯所不曾见识。在此背景下，议会与公众脱节的程度叫人沮丧又忧心，也是必须面对的。如果议会能得到更好的了解，它会得到更多的珍重与参与。就此而言，我们祈望本书能朝此方向一直扮演好它的角色。

罗伯特•罗杰斯

罗德里•沃尔特斯

全面，权威，名副其实。对于任何一位需要了解议会的人来说，此书不可或缺。

——贝蒂•布思罗伊德，英国议会下院议长（1992—2000）

本书对议会的结构与发展作了精准的观察与分析，值得所有对民主演进有兴趣的读者一读。

——塔姆•戴利埃尔，英国议会下院元老（2001—2005）

如果议会想要和选民重新联结，首要之事在于让自身变得更容易让人理解。罗伯特•罗杰斯和罗德里•沃尔特斯的卓越工作，摘掉了那些玄奥的程序和怪异的语言的面纱，与普通读者分享了他们作为局内人的第一手知识。公众和下议员都将会发现，本书乃理解今天议会如何工作的宝典。

——罗宾•库克，英国议会下院领袖，现代委员会主席（2001—2003）

详尽而权威的导读，文字优雅，让人读来充满乐趣，着实是难得一见的精神飨宴。

——安东尼•杰伊，《是，大臣》作者

本书远非对议会精简的入门。尽管从事政治科学研究多年，我亦获得许多新的洞见。

——格瑞•斯托克，曼彻斯特大学教授

本书令人称道之处在于，不仅解释了威斯敏斯特里的奥秘，而且表明了它们为什么重要。

——彼特•利德尔，《泰晤士报》首席政治评论员

在英国宪制正处于这样一个变迁时刻之下，要想对当前的议会加以描述或许就如同想在水面上作画。然而罗伯特•罗杰斯和罗德里•沃尔特斯却以其清晰优雅、价值非凡、与时俱进、冷峻而不失幽默的诠释，完成了这项几乎是不可能的任务。

——安德鲁•马尔，英国著名政治记者

现代国家的政治竞争，在某种程度上，便是看谁更擅长开会。而《议会如何工作》是对作为“议会之母”的威斯敏斯特模式的全面考察，全面、权威、名副其实。本书自1987年以来已是第7版，是一部与时间同行的经典作品，被奉为“议会圣经”，值得所有对民主演进有兴趣的读者一读。

尤其是在英国宪制正处于这样一个变迁时刻之下，要想对当前的议会加以描述或许就如同在水面上作画。然而罗伯特•罗杰斯和罗德里•沃尔特斯却以其清晰优雅、价值非凡、与时俱进、冷峻而不失幽默的诠释，完成了这项几乎是不可能的任务。

“起先是我们塑造了建筑，之后是建筑塑造了我们”

从一开始，巴里这座布满俱乐部式房间与公共空间的宫殿，便有助于促使两院的议员们私下会晤和聚会。在下院这边，吸烟室（自从《2006年卫生法》通过之后，整个宫殿都是无烟区，这里也不例外）、茶室、结束重要表决之后的下议员厅（以及进行表决时的分组表决厅），都是形成和交换意见、寻求他人支持以及拟定表决策略的地方。这种非正式性以及以个人为单位的私下接触，也造成了情势的诡谲多变：风声耳语的传播之快，即使在如此大型的议会之中亦同；任何观点——可能是后座议员的不服从——都可能在令人意想不到的短时间内声势高涨。

第一次来参访的游客几乎总会觉得下院议事厅比他们想象中的要小，整个楼层面积不会大于一个网球场，对一个由650人组成的议会而言，着实拥挤。它的座位数（将保留的旁听席也算进来）通常声称有427个，不过既然没有独立的座椅，每个议员坐下时占的空间不一定，这个数字只是略估。

没有独立的座椅，也没有任何桌子、电话分机或计算机终端；议员也是直接从自己的座位上，而不是在某个讲台上发言。每当议事厅满座，也许是在某次重要辩论的尾声，或是进行首相质询时，议员间互相的推挤使得气氛更加紧张，从中我们得以理解为什么下院能够成为如此精彩的政治舞台。下院议事厅相对狭小，也意味着一些深奥的辩论，就算只有少数议员出席，对空独白的感觉可以降到最低，而这是许多外国议会会出现的问题。

议事厅中互相对立的长椅座位，可能是延续下院当年使用旧宫圣史蒂芬礼拜堂的方法。在礼拜堂里，神职人员在圣坛两边的唱诗班栏内时，也是面对面而坐。到了都铎王朝时代，下院在将礼拜堂挪为己用时，并没有对这样的安排加以改变。有些人认为这会促成敌对政治（也许出于幻想，认为这会促成两党制）。跟上院不同，下院的议事厅没有中立议席，作为横跨议事厅两端的桥梁。值得注意的是，以同样方式审议法案的常设委员会，其房间布置跟议事厅一样；而特别委员会（select committee）更多的是采用合意的方式，成员们围马蹄型的桌子而坐，也不需依党派分边。

当然，将议事厅改为半圆形，一如许多大陆议会以及欧洲议会，这类主张不乏支持者，特别是那些希望避免敌对政治的人们。半圆形的会场肯定要引进个人独立的桌椅，但对于巴里设计的这般大小的议事厅而言，几乎是不可能的任务，虽然在旧议事厅于1941年受到摧毁时，下院的确可以藉此机会，突破这个空间上的具体限制。不过，最后的决定既不拟改采半圆型设计，也不打算在既有模式上将空间扩大。丘吉尔在讨论重建问题时的发言，可代表下院多数人的观点：

假如议事厅大到能够容纳所有的议员，有九成的论辩都得在几乎半空或全空的房间内，在令人无力的气氛中进行……而我们希望看到的议会，能够热烈、轻松而又灵活地进行自由论辩。为此目的，小一点的议事厅和亲密感是不可或缺的……对话需要一个够小的空间，而且在重要的场合，也必须有一种急迫拥挤的气氛……起先是我们塑造了建筑，之后是建筑塑造了我们。