第六章 在辛亥革命大潮中纵横捭阖（第五节）
开明都督使全省风气为之一变
陆荣廷沿岸不断停泊，访官访民，其令人耳目一新的工作作风不胫而走。到达桂林之日，尽管陆荣廷要像到梧州那样，但想不惊动百姓已办不到了。当年的李宗仁先生亲眼目睹了盛大场面，后来记述到了《李宗仁回忆录》里：民国初年广西都督陆荣廷的履历表(龙州水口陆荣廷旧居陈列馆提供)“陆氏由南宁到桂林时全城各学堂、机关和人民团体一齐到南门外将军桥欢迎，军乐与鞭炮之声不绝，场面的热闹，实为前所罕见。”
经过二十天筹备，陆荣廷于2月8日正式宣誓就职广西都督。誓词中以保国、爱国为前提，声明凡扰害广西及中国者，即为大敌，除之无赦。陆荣廷组建广西政府班子，“用人不拘资格，但取才略，绅民应一体罗致。”第一届民国广西政府班子组成如下：
都督：陆荣廷（曾为同盟会员）
军政司长：陈炳焜
民政司长：陈树勋（立宪派）
教育司长：唐钟元（立宪派）
财政司长：严端（同盟会员）
司法司长：张仁普（同盟会员）
实业司长：韦锦恩（共和党）
各府府长、县长中，有同盟会员多名，不管各派人物，只要诚心拥护共和政体，以国家和广西稳定繁荣为共识的并有才干者，都一体罗致。
广西拥护共和、支持辛亥革命的积极态度和及时稳定全省秩序的一系列举措，引起了于1912年1月1日成立的中华民国临时政府的重视。回国就任临时大总统的孙中山就多次说：“陆荣廷是绿林出身，有义气，现在正在广西执着军权，我很重视他。”又说：“陆荣廷赞成民国……忠于民国，未始不可以为广西之利。”
广西都督陆荣廷纪念币陆荣廷从南宁到桂林就任都督，一路北上安定人心，也不忘观察、思考全国形势，积极站在南方革命力量一方。正当南北和谈伊始，袁世凯态度未明，袁一面指挥北洋军南下进攻，一面要派人与革命军和谈。其时，陆荣廷正北上到浔梧之间处理浔梧事变，但也专电共和建设会、共和促进会等革命团体，称“袁意不可测，议和不可恃，仍宜注重北伐，敝省迭经通告，兹接安庆电，袁果攻颖。坚持共和，望公努力”。这表明，陆荣廷对于推翻清朝，建立共和的决心是凛然不可动摇的。
清廷内外交困，只剩下了残余力量，只要全国革命力量给予最后一击，就可臻全功。但就在孙中山回国就任临时大总统之际，袁世凯不接受“南北和谈”达成的协议，还授意冯国璋、段祺瑞等北方48名将领联名通电反对共和，并将北方和谈代表唐绍仪撤职。北南之间，以袁世凯代表的清廷势力和以孙中山为代表的革命力量剑拔弩张，气氛骤然紧张。1月11日，南方革命军宣布孙中山任革命军北伐军总指挥，黄兴为北伐军参谋长，筹备分六路北伐。陆荣廷闻讯，于1月13日专电孙中山、黎元洪、南方议和代表伍廷芳和各省都督，表示反对袁否定议和的行为，要亲自率领桂军参加北伐。就在刚到达桂林9天后的1月28日，陆荣廷接到孙中山的回电慰勉：“北伐之军，要选精锐，执事勇敢无前，贵部亦早有名誉，若得为国前驱，满虏当不足平。唯西粤倚执事如长城，或不必亲行，只遣精队北伐，亦足张我军旅。”
中华民国成立伊始，作为地方一省都督，陆荣廷对新生的中华民国充满热忱，积极拥护；而作为中华民国临时大总统的孙中山，对陆荣廷也是充分信任的，并不因陆在镇南关之役中没有立即响应革命党而对他稍有嫌隙。民初这一段时间，陆荣廷和孙中山共同为推翻清廷努力，并保持着行政上的正常隶属联系，是陆孙关系最好的时期。鉴于自己在前期不得不采取的稳定全省的行为，陆荣廷专门于2月7日专电向孙中山汇报请示。孙中山当即复电：“执事有维持公安之责，秉公执法，无所容其迁避，果真有抢掠劫杀之举动，自要严惩；即系民军，亦以守法与否为断，唯执事审察情形办理可也”，并说“尊处委曲情形，已得陈司令详述”。作为临时大总统的孙中山的态度，表明革命党人在推翻清王朝后遣散民军以建立共和新秩序的意愿，也让陆荣廷放下心来，专心一意把稳定全省作为首要任务来抓。陆荣廷立即将孙中山态度通电全省：“本都督既奉大总统命令，自应遵照切实奉行。嗣后如有急进少年及民军不守法律之事，各地方官营队务为开导。如或竟敢杀人掳掠、结党成群、扰害治安，即予严拿重惩，决不姑宽。”
陆荣廷深知广西是国防重地，千万不能乱，一乱不仅百姓遭殃，而且在国防上会造成不可预测之后果。作为一个长期守边的军事将领，值此全国政局巨变之际，在千方百计稳定全省的同时，他的眼光从未离开过国境线，并及时向中央通报情况。此时，越南境内发生事端，他立即向中央及有关各方报告：
万急。南京大总统、陆军部长黄、外交部王、武昌副总统鉴，云南蔡都督、粤陈都督、各省都督均鉴：据龙州林统领俊廷电转电称，接到法越官兵与越南黄提参开仗，谅山富兵尽发。峒禄峙马三二二画亦军兵往剿。现已加意防堵。并据接报，情形相同各等情。查桂粤滇三省接壤，越南法起构兵，关系国防，敝省已飞饬沿边各军队，严密防范。请蔡、陈两都督，迅速分饬各边军一体严防，并随时探示为要。
桂都督陆荣廷叩。
2月13日，《民立报》在《新闻》栏目内，以《桂省军事近讯》为题，发表了陆荣廷向全省发出的《陆督宣言》，再次提出动乱是祸，安定是福，要迅速稳定全省的重要性：
……广西自独立以后，各处土匪纷纷蜂起，假民军之名，藉口筹资北伐，从而拉人勒赎。甚至铲村围城，肆行焚劫者层见迭出。似此种种不法扰害治安，岂可复以民军对待。嗣后，遇有前情事，应调重兵严加兜剿，以除民害。
近闻广东新旧分党，相互残杀，日演民惨剧。商民迁避十居其七现象，若此祸变，正未知所终极。凡我桂人，正宜引为殷鉴。勿争党派，勿争意见，融合一气，协力同心，分担职任。吾省分编军队一遵海赴沪北伐；一援武昌，俱已陆续出发。近又选派代表，举定正副统领，是对于满虏全然断绝关系，固已彰明较著。讵仍有匪类心存叵测，诬军政府为伪革命，潜往各属运动绿林，伏莽四出暴动，充其用意，殆欲广西步武巴黎大破坏、大流血，现出恐怖时代而已。此等凶孽，应随时随处查缉，务获科罪名，与众弃之。任官唯贤，古今通义。吾省现在民吏，但问其才能否适于主治，不必问其籍是否属于本省也。其才堪主治者，仅慰留之。恐仍以客体自嫌，任事之心仍未坚定也，宜公认为桂籍，使界消除，安心臂助。若庸劣之辈，用严格甄别以淘汰也。勿使滥尸政界，莫萌排外之举动，以驱逐致启同胞恶感……
2月下旬，陆荣廷把都督职权交由陈炳焜代行，从桂林奔往省内各地巡视。出省城前，专门给各地官署发电：“现在清帝退位，民国统一，革命之目的已达，革命之名义自消。凡属良民，自宜安分守业，同享共和幸福，如有聚众骚扰、打单拜台、杀人越货、焚家劫舍，即为国民公敌，自应尽法惩办，以保治安。”
陆荣廷把主要精力放在协同广东代都督陈炯明一起平定原广西会党首领、同盟会员，宣称要打回广西夺都督之位的王和顺等人非法组织的“扶正同盟会”在广西的活动。所谓的“扶正同盟会”为达到推翻现有两广都督之目的，滑稽地拥立孙中山的胞兄孙眉为领袖，后来就连孙眉也不得不宣布：“近有不肖之徒，私立扶正同盟会，冒用鄙人名字，煽惑愚民，妄希第二次革命，似此不法行为，鄙人并未与闻，亦断不承。”
当时民军成分复杂，组织涣散，纪律废弛，有的与匪无异，因此各省民军相继被下令解散。王和顺等人组织令人啼笑皆非的“扶正同盟会”无非是为了夺权，其统率的民军最后被广东都督陈炯明派兵包围缴械，至此王和顺欲回广西夺都督之位的企图彻底失败。
既得到孙中山明示并承认，此前稳定全省秩序的举措并无不当，陆荣廷把“唯乱是仇”当成准绳，无论是谁，无论何党何派，破坏稳定，有血债者必惩。这一手令人信服，所巡之处无不平定。此前，曾被陆委为军政府交通部员，后任怀集县知事的同盟会员罗佩珩，却乘着调任怀集县知事之际，不待请示擅自处死县议会副议长等4人。县议会是全县的民意机构，无论出于何种动机，县议会副议长都不能不经请示擅杀。此事如不处理，如果谁自居有功，都行擅杀，全省还不大乱？尽管罗佩珩是同盟会员，但陆荣廷也只能铁面无私，将其押解到南宁枪决。民军首领周绍梅在藤县起事，被省军所俘，陆荣廷下令宽大释放。但周事后仍纠集党众袭击县城，开放囚犯，纠众千余人作乱，被龙觐光带兵平定。周本人逃到广东佛山被俘，解回梧州枪决。
对于在百姓中有威望的会党首领，只要真心拥护广西新政权，陆荣廷也不惜罗致，甚至委以重任。如对民军首领李立廷的任用就非常成功。李立廷为“三点会”大头目，是1898年玉林五属起义的首领。当年他率义军十余万围攻玉林州城，玉林城周围百数十里的村庄，到处高竖红旗，大书“替天行道”、“反清复明”和“吊民伐罪”等标语；人人臂缠红布，途中相遇，互称“契弟”，统称李立廷为“大哥”。由于玉林州城久攻不下，义军被清军镇压，李立廷只身逃出海外。辛亥革命后，李立廷回到广州，与王和顺、黄明堂等广西籍会党首领领导民军。由于历史的原因，李立廷对桂南一带具有很大的号召力。1912年1月，陆荣廷诚邀李立廷返回梧州，委其为广西省水师第二军统领，令其驻防藤县蒙江圩，管辖贵县至梧州沿河治安。后，李立廷历任都督府军事顾问、梧州水上警察厅厅长等职，尽忠职守，当时在柳、郁、浔、桂四江来往的船只，再也不受沿河土匪骚扰。
正式就任广西都督后，陆荣廷马不停蹄地“自邕而桂、而梧，又自梧而邕、而边，巡行郡邑，周视境内，不遑宁处，维持现状，恢复秩序，才力精神，巨细毕至”。当时，在中华民国临时政府旗帜下的各省新政权，为稳定社会秩序，都不约而同地采取武力遣散民军的强力措施，广西也概莫能外。在这期间，陆荣廷力保全省稳定之势，尽力保护人民生命财产安全，为国家、为广西各族人民做出了重要贡献。无论在清末，还是在民初，陆荣廷所部军队和他本人安定地方、防御边患的能力闻名全国。1911年5月，当时云南境内境外不稳，云贵总督李经義就对朝廷密奏，说“内外交迫，恳饬广西总兵陆荣廷星驰赴滇，以资震慑，防备不测”。但清廷内阁答复，“粤事方急，万难调离”。辛亥前后全国大变之际，远在边陲的广西迅速稳定局势，全力防边，境内外安堵如墙，这让当时饱受新旧政权交替动乱之苦的四川士绅羡慕不已。1912年4月，四川以伍肇为代表的835名士绅认为“非得威望夙著，富于军事经验大将主持，川局断难戡定危乱”，他们认为，广西的“陆荣廷都督，仁勇素著，中外知名。其兵队均经百战，纪律严明，尤为全国军民所崇拜。目前广西大定，秩序井然，但得中才坐镇，足资治理。四川承平日久，民不习兵，内变既多，体察形势，非用兵不能弭患。然将不得人，兵愈骚扰，重贻民国西顾之忧，无以保持西南危局，即无以巩固共和政体。”因此，电请“陆都督简率得力兵队三千人，星驰赴川，救民水火”。当然，由于重任在身，陆荣廷一时难以离开广西。
2月24日，陆荣廷下令执行南京临时政府指示，广西行政人员原有职衔一律除去“钦加”“钦命”称号，取消“大人”“老爷”称呼，官员互称，以“先生”或“君”称之。焚毁刑具，不得刑讯逼供，不得蓄辫、缠足、赌博、吸食鸦片等等。新政一出，社会风气为之一变。
1912年2月，陆荣廷又下令颁布《广西临时约法》，全文如下：
广西临时约法
第一章总纲
第一条本约法在中华民国宪法未施行以前，为广西根本法，都督及全体官民共守之。
第二条广西依旧有土地为其境域，统属于中华民国，组织广西政府统辖之。
第三条广西政府以都督及其任命之政务司与议会、法院构成之。
第二章人民
第四条凡本国人居住于广西境者，皆为广西人民。
第五条人民一律平等。
第六条人民于法律范围内，得自由住居迁徙。
第七条人民于法律范围内得自由言论、著作刊行及集会结社。
第八条人民得自由保有身体，非依法律不得逮捕、审问、监禁、处罚。
第九条人民得自由保有家宅，非依法律所定，不得侵入搜索。
第十条人民于法律范围内得自由营业。
第十一条人民得自由保有财产。
第十二条人民得自由信教，但以不害安宁秩序，不背人民义务为限。
第十三条人民得自由通信，非依法律不得侵其秘密。
第十四条人民得依法律提起诉讼，请求审判。
第十五条人民得请愿于议会。
第十六条人民得诉愿于行政官厅。
第十七条人民具有法律所定资格，得任文武官吏及就其他公务。
第十八条人民依法律有选举权及被选举权。
第十九条人民依法律有纳税之义务。
第二十条人民依法律有当兵之义务。
第二十一条本章所定人民之权利，如有认为增进公益、维持治安之必要或非常紧急必要时，得依法律限制之。
第三章都督
第二十二条都督由人民公举，任期三年，续举得连任。但连任以一次为限。
第二十三条都督代表广西政府，总揽政务。
第二十四条都督有提出法律案于议会及公布法律并执行之权。但对于议会议决之法律及其他事件不以为然时，须与政务部各部长连署于定期内提出理由书，付议会再议，以一次为限。
第二十五条都督为保持公共安全及避其灾危，视为紧急必要，且在议会闭会中得与政务各部长全体连署发布可代法律之制令。但事后须提出于议会。若议会不承诺时，当公布以后，此制令失其效力。
第二十六条都督于法定议会开闭时期外，遇有必要时，得召集临时会议。
第二十七条都督于议会开会时，得莅会或命委员到会发言。但不得加议决之数。
第二十八条都督统帅全省水、陆军队。
第二十九条都督制定文武官制、官规、官俸。但须得议会之同意。
第三十条都督依法律任免文武官吏。但任命政务司各司长及高等法院、典试院、法官惩戒院、审计院、行政审判院院长，须得议会之同意。
以上各长，若在议会闭会期中任命时，至下期开会，应求承诺。
第三十一条都督依法律给予勋章及其他荣典。
第三十二条都督依法律宣告戒严。
第三十三条都督得宣告大赦、特赦、减刑、复权。
第四章政务司
第三十四条政务司各司长，依都督之任命，执行政务，发布命令负其责任。
第三十五条政务司于其主管范围内与都督连署，得提出法律案于议会，并得到会或派员到会发言，但不得列入议决之数。
第三十六条政务司编制预算，募集公债及缔结本省公库负担之契约时，须汇呈都督提出议会经其决议。
第三十七条政务司于都督公布法律及其他有关政务之制令时，就其主管事务须自署名。
第五章议会
第三十八条议会由人民选出之议员组织之。
第三十九条议会议决法律案及预算、集募公债与本省公库有负担之契约。
第四十条议会审核决算并预算外之支出，如认为不适当时，得否认。
第四十一条议会议定典试院、法院、法官惩戒院、审计院、行政审判法之官制、官规及考试惩戒事项。
第四十二条议会得质问都督及政务司求其答辩。
第四十三条议会得受理人民之请愿，并公断、和解地方自治团体之争议。
第四十四条议会得弹劾一切官吏、公务员之失职违法。
第四十五条议会得与都督及政务司共同协议答复中央之咨询或提议事件。
第四十六条议会答复本省都督及政务司之咨询事件。
第四十七条议会于每年法定时期自行集合开会、闭会，其有必须延长会期及临时会议，另以法律定之。
第四十八条议会须有总员半数之出席，始得开议，有出席过半数之可决，始得议决，可否同数时，议长决定之。
第四十九条议会议事须公开之。但有都督之要求及出席议员过半数之议决，得秘密会议。
第五十条议会议员以十人以上之连署，得提出议案。
第五十一条议会议员在会内之发言、表决、提议，在会外不负责任。但用他方法表于会外者，不在此限。
第五十二条议会议员除关于内乱、外患之犯罪及现行犯外，在会期中，非得议会许诺，不得逮捕。
第六章法院
第五十三条法院以广西政府之名，依法律审判民刑诉讼，独立不羁。其行政诉讼及特别诉讼，别以法律定之，法院不得受理。
第五十四条法院以都督任命之法官组织之。但高等法院长官之任命，须得议会之同意。
第五十五条法官除受刑法宣告及受惩戒处分外，不得免职。
第五十六条法院之审判须公开之。但有认为妨害安宁秩序、良善风俗者得秘密审判。
第七章附则
第五十七条本约法有议会总员四分之三以上之同意，得提议修改，须另组织约法改正会改正之。其组织方法，另以法律规定。
第五十八条本约法自公布之日施行。
外国记者拍摄的广西第一次省议会旧址(龙州水口陆荣廷旧居陈列馆提供)《广西临时约法》是民初广西民意机关制订的全省根本大法，闪耀着民主政治的理性光辉，是广西历史上开天辟地的一部地方法律。它的诞生，是和陆荣廷的努力分不开的。
在千年制度崩溃，破旧立新之际，陆荣廷实行了开明、包容、和平稳定的治省政策，全省社会风气为之一变。大官小官鸣锣开道的现象不见了；作揖打千，跪拜的作态一时俱废；大人、老爷称呼在民署机关中成为废称。身为最高长官的陆荣廷更是身体力行，以身作则，在带动全省风气转变之中作用尤巨。
如陆荣廷刚就任都督时，桂林各中等学校教员、学生组织演出话剧，筹款慰问北伐的学生军。陆荣廷欣然应邀参加首场演出，为了鼓舞演出中激起的革命情绪，陆荣廷当场认捐500元。后来，此款汇往前方。
经过陆荣廷的一系列开明举措和艰苦努力，八桂大地平稳地过渡了千年之变，树立起了良好的社会风气。
在迁省风潮中秉持公心
严格来说，民初广西省会从桂林迁到南宁，最初并不是陆荣廷的动议，陆荣廷也没有利用都督的权利进行过任何干涉。在这场迁省风潮中，陆荣廷秉持公心，一是充分尊重省议院议员们的意见，二是适时将实情向中央上报，由中央裁决，自始至终坚持了最大的民主。
广西作为地方一级的行政区划，其统辖机构设在桂林，自元代开始，明清沿袭，历史不可谓不悠久。原因是当时桂西各土司都是朝廷的羁縻对象，其属地属民均视同化外。但就国防而言，南宁的国防重地地位自古有之，南宁作为地方一级行政区划统辖机构驻地的历史比桂林还要早。唐时，广西设邕容桂三管，观察使驻治，总隶于岭南西道；其后，罢桂管，又罢容管，均隶于邕管。唐咸通年间，分设岭南西道，以节度使驻邕州。唐之道，相当于今天的省。就是说，从唐代开始，南宁已是广西省会。尽管宋、元、明、清四朝，在桂林以南尽是化外之民的情况下，统辖机构驻桂林无可厚非，但到了清末民初，在改土归流已基本完成，边地之民归府州直接管理的情况下，加上兼顾国防的需要，统辖机构仍驻桂林就不合理了。
19世纪中叶以来，中国西南边疆危机日迫，云南和广西遭受法国帝国主义的直接威胁。光绪皇帝在给军机大臣的谕电中指示：“滇粤藩篱尽为他族通处，后患不可胜言。”
早在清光绪三十二年（1906年），两广总督岑春煊刚平息了广西的游勇之乱，就与当时的广西巡抚林绍年条陈清廷，认为“广西省城僻在东北，控制不便，拟移巡抚驻扎南宁，即南宁府治建为省会”。但当时在广西籍京官御史石长信、工部左侍郎唐景崇等百般阻挠，这个建议遂如石沉大海。岑春煊、林绍年的奏议虽被束之高阁，但他们指出南宁国防地位的重要性不得不引起反对迁省的桂籍京官们的重视。岑、林的奏议报上去不久，石长信、唐景崇向朝廷提出将统辖全省边防军的“广西提督移驻南宁，原驻之右江道改为关道”，“于南宁添设督抚行署，以备该省疆臣随时巡阅，相机布置”。实际上，南宁在国防上的便利显而易见。南宁离镇南关仅二百多公里，离龙州也是二百多公里，离北部湾还是二百多公里，不仅可以作为边疆海上、陆上的增援前进基地，也可以掩护后方纵深。从军事角度考虑，南宁作为省会拥有无可置辩的理由。从行政上考虑，桂西改土归流完成后，广西省直接管理的地域也大得多，省会驻邕更便于行政；从经济上考虑，南宁是左右江的贸易集散地，有两河之利，成为经济重镇也是可期的。这一点，岑春煊看到了，陆荣廷也不是没有看到。
《申报》所报道的广西迁省城消息(龙州水口陆荣廷旧居陈列馆提供)到了1909年，广西咨议局成立，各府、州、县议员再次把迁省南宁议案提出，得到大多数议员赞同。但桂林少数议员却极力反对，在会场上激烈抗议。当时的广西巡抚张鸣岐支持桂林议员，从中作梗，此议又被搁置。但广西议员中已分出两派，互为龃龉。民国建立之后，这事又由议员们重提出来，遂演成民初广西的迁省风潮。
就在陆荣廷离桂林赴各地出巡，惩办土匪、安抚民心之际，这事竟愈演愈烈。其实，陆荣廷还没有出巡前，就有桂林知名人士魏继昌、众议员梁昌诰面见陆荣廷，让陆出面表态反对迁省南宁。作为一省最高军政长官，陆荣廷知道自己态度的重要性，为了充分尊重民意，他不打算倾向于哪一方，一切以民意为准。在魏、梁二人极力纠缠的情况下，不得不说：“迁省到南宁，并不是为了我个人，而是为了全省人民，为了便于治理全省，为了兼顾国防。”看到两人急得要跳起来，只好表示：“你们都知道迁省不是为我私利，为什么要为了你们私利而反对呢？好，就交省议会讨论。”要求迁省的人士卢汝翼、蒙民伟等人也来面见陆荣廷，陆荣廷也并不轻易表态，只答复：民国应以民意为主，我唯民意是从。
先是1912年4月，副议长黄宏宪，与议员雷殷、蒙民伟等提出将省会从桂林迁到南宁的议案，议案得到大多数同盟会议员的赞同，他们代表浔、梧、柳、邕地域，占议员中的大部分，这些议员被称为新派，主张迁省会于南宁，以摆脱旧势力的影响。原主张立宪的议员为旧派，为首的是秦步衢（副议长）、萧晋荣、王乃昌等，代表桂林、平乐两府，反对迁省会，借以保持其在桂东北的政治优势。秦步衢此人虽出身秀才，少年时学习击剑及拳术，孔武有力，此时以副议长兼桂林团练局团总，性格粗暴。秦步衢在会场中与主张迁省的议员争论，竟然以墨砚击人，以武力相威胁：“老子要武力对付！”引起了主张迁省的新派议员们的极大反感，新派议员纷纷以受到威胁为由，三三两两赴邕。广西议员总额96人，最后在南宁集合的竟有78人，已超过五分之四。4月9日，赴邕议员根据《广西临时约法》第四十七条“议员自行集合开会”，设立“迁省集议所”，并于其后在南宁宣布成立广西临时省议会，推苍梧人林绎为正议长，邕宁人雷殷、百色人杨煊为副议长，通电中央和省内外，并电召桂林议员来邕开会。但桂林议员虽仅有十几人，也于19日自行在桂林成立广西临时省议会，并向省内外通电成立，以对抗南宁的广西临时省议会。广西的迁省风潮经民初于右任先生创办的报纸《民立报》报道，一时成为哄传全国的事件。
民国年间的桂林街道正出巡在外的陆荣廷接到“南宁议会”的电邀，一开始还站在“桂林议会”一方。他认为，不管是否迁城，必须由正式议会提出议案，经正式表决，呈请中央政府公布施行才为合法。议员自行到邕集合，于法无据。他当即要求“南宁议会”立即解散，回到桂林开会，但被“南宁议会”拒绝了。他们提出，议员自行集合开会，临时约法有根据，应该少数服从多数，一切以民意为依归。“南宁议会”由十四府议员集合组成，而“桂林议会”仅有少数议员，民意何在，众目睽睽。两个议会互相攻击，“桂林议会”指责“南宁议会”是非法议会；“南宁议会”讥讽“桂林议会”是私人议会，纷纷通电中央及省内外。最后，“南宁议会”代表的十四府各自治会、各中小学校、各教育会、各商会、各团体发出通电：“省邕则纳税，省桂则不纳税！”“南宁议会”向陆荣廷发出“万急电”再次请他来邕。接电后的陆荣廷也没有轻易表态，只回电一旦中央同意迁省，他才能赴邕。局势演变至此，加上省内民军土匪不靖，身为都督的陆荣廷忧虑万分。迁省风潮开始时，陆荣廷因家乡在离南宁不远的武缘县，为免有瓜田李下的偏袒之嫌，即使他认为迁省理由充分也不对迁省争端双方进行任何干涉。甚至身离省城，不愿听闻双方论战，但竟闹到这种地步，再闹下去广西将陷入无政府状态。桂林方面的一些人士态度也开始转变，马君武、陈树勋、魏继昌、何锡龄、陈用光、黎民新等由桂林到南宁，和南宁人士一同商议迁省。平乐府也不再跟桂林府跑，平乐府参议两会就迁省问题开会，然后专电中央，要求将省会迁到南宁。各方情况汇报到身在龙州巡视边防的陆荣廷，陆荣廷才电达中央，通电省内外，提出顾及桂林人民心理的折中办法，“审察民情向背，势不能不徇多数人民之请”，拟“以南宁为行省，都督居之，议院及铨叙、法制两局先行建设，桂为旧地，六司暂驻，以维市面，而安人心”。中央参议院讨论广西迁省问题，赞成者居多数，遂提出报告书：“大总统据桂督主意，欲将都督府及省会暂驻南宁，各司仍驻桂林，虽于行政不便，亦属调停之苦衷，本院宜予同意。”
袁世凯综合各方意见，令国务院电陆荣廷批准这一方案：“奉大总统令，号电悉。前电宣布都督议会暨法制铨叙两局，随同建设，六司居桂。是为调停桂邕内讧起见，自应切实遵行，以免再有争执，该都督以民政财政最关重要，电饬该两司长亲到会场，宣布政见。余司仅令派员赴会，既使政府得议会联络之益，又不背原电六司居桂之旨，办理妥协，无任欣慰。希抱定宗旨，力予维持，以后关于各司应迁应留，一听议会公决。如有妄肆蜚言，淆惑观听者，应由该都督依法办理。”陆荣廷接电后，即转电到桂林广西都督府，转电告桂林议员赴邕开会。1912年8月28日，陆荣廷携都督府参谋长林绍斐、秘书朱为潮到南宁，并亲临迁往南宁的省议会发表讲话，说：“议会为代表民意的机关，必能发扬民权，为社会造福。本人受全省父老重托，自当绝对尊重民意，一切以民意为是，维护民主利益，尊重议会决定。”
10月17日，议会正式表决“迁省”案，到会八十三人，赞成者七十人，获多数通过，南宁从此成为广西省会。11月，民政司首先迁来南宁，其他各司在第二年陆续南迁。历时大半年、轰动全国的民初广西迁省风潮宣告结束。
事实证明，陆荣廷尊重民意迁省南宁，是目光远大的战略举措。综观整个过程，陆荣廷在迁省之争中始终保持公心，并没有因家乡近南宁而在迁省问题上暗藏私心。迁省之争是广西近代以来在新旧社会选择中的一场碰撞，迁省南宁使得广西各族人民企望的“桂人治桂”得以实现，并促进了广西近代化的快速发展。
值得一提的是，尽管处于迁省风潮的漩涡之中，又在出巡弹压各地民军和土匪的戎马倥偬之中，陆荣廷仍时时关注着新生的民国政权的局势。这时的陆荣廷，对孙中山衷心拥护，其革命性较之当时的各省都督尤在前位。
这年的2月12日，在袁世凯软硬兼施地逼迫下，清帝逊位。孙中山履行对袁世凯的承诺，向临时参议院举袁世凯为临时大总统，但提出建都南京，新的临时总统必须到南京就职等条件，而袁世凯推出各种理由迟迟不南下。2月15日，在孙中山的授意下，广东都督陈炯明发出“咸”电支持孙中山主张。16日陆荣廷发出“铣”电响应陈炯明：“粤都督咸电，钦佩莫名，迁都北京如果实行，陆荣廷当亲率精兵百队随陈督后，克日出发，与各都督会师中原，务望前敌诸公努力争持”，以彻底摧毁旧势力。这是中华民国立而未立的关键时期，陆荣廷自告奋勇提出的第三次要亲率广西军队北上，以臻民主共和全功了。第一次是汉阳、汉口陷于清军之手，武昌危急之时；第二次是南北和议袁世凯让北方四十八名将领威胁南方革命党，孙中山组织北伐军，而清帝尚未退位之时；这是第三次。
2月17日，陆荣廷又致电孙中山：“清帝既已退位，南北自应一统，孙总统因爱平和，功成身退，拿破仑、华盛顿之勋业，无以逾此。袁公世凯既系实意赞成共和，举任总统，自能胜任。参议院本无选举之权，为大局平和起见，委曲求全，亦不再加责备。但国都地点，现在必定南京，袁公未到之前，孙公万万不可退位。”但北京发生兵变，形成袁世凯不能离开北京的紧张局势，南京方面只好同意袁世凯于3月10日在北京宣誓就任临时大总统。4月1日，孙中山正式解除临时大总统职务。陆荣廷立即致电孙中山，电文称：“先生以共和倡导吾民，崎岖海外，备历艰危，卒能扫四千年专制之毒焰……丰功已成，引身以退，历溯古今中外英雄豪杰，无以逾此。天生伟人，适所以福我中国也。在先生高尚为怀，大德不德，大名不名，而吾民依慕之微忱，益以此缱绻而不能已。此后民国与天壤共立于不敝，先生缔造之精神，亦与之不敝也，千秋万岁，曷其有极！临楮不胜诚恳依恋之至。” 5月5日，陆荣廷又特意发电邀请孙中山到广西视察，赞扬孙中山是“革命元祖，世界伟人……务请假道南关，俾荣廷得聆诲言，藉收策进共和之效”。时在广东的孙中山也愉快地回电：“倘粤各事稍就绪，有暇必到桂一行，藉以畅叙生平为快也。”此时的陆荣廷，对于推翻清廷的革命元勋孙中山充满了朴素的感情，除了竭尽全力地处理着省内军民政事，也以满腔的热忱服从和拥护新生的中华民国政权。
军政合一，整军治省
1912年7月，国民政府正式任命陆荣廷为广西都督，10月9日，国民政府授李烈钧、孙道仁、阎锡山、张凤翙、尹昌衡、陆荣廷、蔡锷、唐继尧、胡景伊、孙武陆军中将加上将衔。是年，中国同盟会联合几个政党在北京成立中国国民党后不久，在广西陆川籍老同盟会员吕清夷的介绍下，陆荣廷加入了国民党，成为该党的早期党员，是民初仅有的几个国民党一省都督。
1913年4月，陆荣廷被特任为广西都督兼民政长。迁省风潮既平，陆荣廷合军政权力于一身，可以集中精力，对全省的政治、经济、军事进行大刀阔斧的整顿。
民国年间武鸣文江塔远景1912年，陆荣廷已五十五岁。他从出生至此时的历史，就是广西半个世纪的动乱史。在他看来，这半个世纪，广西没有一日安宁，人民享受不到半点安定的生活。自19世纪50年代“洪杨之乱”使陆荣廷遭受了丧父之痛，清廷对广西各族人民进行长达二十余年的镇压，百姓苟延残喘，村圩破败，百业凋零。接着是波澜壮阔的中法战争，战场从越南中部到广西边关，中国军队云集边关。当时，广西的百姓虽苦，但恨外国势力甚于腐朽的本国政府，各种反政府的会党纷纷投身于抗法，百姓更是减衣缩食，也要供应抗法军队的后勤，使本来就已受破坏的社会经济陷入更加困难的境地。光绪年间的《广西通志辑要》序言介绍了当时民不聊生的境况：广西各地“城市萧条，巷里羶腥，狐兔纵横，盈心骇目”，民间“十室九空”。中法战后，由于当政者的短视及管理能力的低下，大量被裁的官兵纷纷成了“游勇”，民间反政府的会党又重新蜂起，加上天灾，到了1904年广西成了盗匪世界，不啻人间地狱。现在民国是建立了，广西的秩序总算稳定下来，可财政近于空虚。首先，清末每年从湖北、湖南、广东等省调拨给广西的“协饷”三十八万两白银也因各省自主断绝了。宣统三年（1911年），广西财政预算收入为四百五十三万余两，支出五百八十四万余两，相抵赤字为一百三十一万余两。广西历年财政收支节余下来的花银作专款储于银行的二百万余两，到陆荣廷就任广西都督时仅余下九十万余两。而储存主要行政开支的藩库，在沈秉堃、王芝祥先后率北伐军北上时，即把所存银两提取殆尽。新成立的都督府就连最起码的军政开支都极为困难，遑论顾及民生了。民军、土匪平定之后，就是治理社会经济问题，如果治理不好，民生无救，全省将重新沦为盗匪世界。
首先，组织民政公署，陆荣廷在民政干才陈树勋、林绍斐、李开侁、崔肇琳、苏绍章等帮助下疏理全省民政，在桂西继续进行最后阶段的改土归流。将前清的府、厅、州制废除，将广西原有十五府的区划改划为玉林、柳江、苍梧、南宁、镇南、田南六道，道下设县，县衙门改称县公署。各县成立县参事会、县议事会。取消六房三班，设管卷员代替房科管理档案，改亲兵为警备队。
在经济上全面清赋，实行包税、开征烟赌税。改朝换代之世，人口逃亡，土地占有情况混乱，清赋是当务之急。陆荣廷的民政班子制订出《清赋章程》十六条，各道、县严格执行。有粮无田、有田无粮、田多粮少和田少粮多的现象得到改善，也得到农民的拥护。其次，在税收方面，对已实行的“统税”，采用包税的方式。新增一些合理税种，扩大财政收入来源。和广西毗邻的云贵高原，种植大量罂粟，是鸦片的主要生产地。民国的广西新政府允许商人进入鸦片生产区贩运、销售鸦片。由桂西到桂东的百色、南宁、靖西、梧州形成鸦片外销走廊，鸦片的过境税、营业税和武装保护费等等，年收入百万元以上，几占广西财政收入的三分之一。两广人民，因近港澳之故，风气所染，赌市（用现代语言来说，就是博彩业）盛行，于是开赌征捐每年也可征收百万余元之数。后来李宗仁、白崇禧的新桂系统治广西时期，也延续发展博彩业。
陆荣廷时期发行的广西纸币除以上措施外，在民政公署中设实业司，把办实业摆到政府重要办事职能，不仅广西近代工业得以发端，其他如传统手工业和农、林业亦有相当发展。
最值得称道的是，陆荣廷敢于领全国风气之先，发行广西纸币。都督府下设财政司，直接管理广西银行，并进行改制，发行纸币。纸币背面印有广西都督陆荣廷布告：“广西银行纸币，向来市面流通，交换取携称便，本与现金相同。民国成立以后，信用益加扩充，旧币不敷行用，允宜增发为功，准备巨资兑换，只期活动金融，粮税买卖照用，不得折扣欺蒙，禁止私利伪造，如违惩究不容，布告同胞知悉，各宜一体遵从。”在陆荣廷主政广西之前，在广西，甚至全中国，都使用银两、银元、铜元、制钱等重金属货币，不适应大范围、大规模的商业交易。陆荣廷发行广西纸币，无疑具有巨大魄力和远见，获得很大成功。在他治桂期间，前后发行纸币达2700余万元，对促进商品经济发展，作用巨大。广西纸币币值稳定，百姓十分乐用。直到旧桂系崩溃后，币值虽受了影响，但仍能在一段时间内继续在市面行使。至于最后作废成为废纸，已不能将责任全推到旧桂系的身上，因为一个政权已经崩溃，它也就完成了历史使命。在陆荣廷主政10年间，广西纸币信誉很好，甚至在香港都能兑换。一元广西纸币可兑港币一元三角多，在汉口银行，一元广西纸币也作大洋一元计算，可见十分坚挺。
社会经济、税收理顺，百业草创待兴。在军事上，陆荣廷将各地军权统一，下令取消各地军政分府。共和建立，新军的使命主要是国防，于是将新军编成两师边防军，序列如下：
全体边防军直辖于都督（后为督军）
广西陆军第一师（驻桂林）师长：陈炳焜
一团团长：陈坤培
二团团长：贲克昭
三团团长：刘炳宇（后来组建）
广西陆军第二师（驻龙州）师长：谭浩明
一团团长：黄榜标
二团团长：陆裕光
全部巡防营旧军编成国民军七个军，序列如下：
全体国民军直辖于都督（后为督军）
省防军（驻桂林）统领：秦步衢
第一军（驻龙州）统领：谭浩明兼
第二军（驻百色）统领：黄培桂
第三军（驻南宁、梧州）统领：龙觐光
第四军（驻玉林）统领：夏约白
第五军（驻柳州）统领：刘古香
第六军（驻庆远）统领：陈朝政
经过差不多一年的努力，陆荣廷结束了广西盗匪横行、民不聊生的局面。尤为可贵的是，凋敝半个世纪之久的社会经济出现复苏迹象，久经战乱的广西各族百姓终于得到休养生息的机会，社会逐渐稳定下来。并出现了“商乐其业，民安其居，四境清平，萑苻敛迹”的景象，甚至“没有偷盗，没有土匪，可说是路不拾遗，夜不闭户”。由于旧桂系核心成员陆荣廷、谭浩明、陈炳焜、莫荣新等均是贫苦出身，对民生之苦，稼穑之难有切身体会，因而由此开创的10年广西的“陆谭时代”：“农民只有田赋，商人只有缴税，别无苛捐杂税以扰民。”
最难能可贵的是，在日理万机、整顿全省军政之际，陆荣廷对外蒙古事件的发生表现了强烈的态度。辛亥革命爆发当年11月30日，外蒙古宣布“独立”，成立“大蒙古国”。俄蒙军队包围了清政府驻库伦的库伦办事大臣衙门，解除了清军的武装，并将办事大臣三多及其随从人员押送出境。沙俄政府不顾中国政府的抗议，又于1912年11月3日，同由它扶植起来的外蒙古当局订立了《俄蒙协约》。1912年11月15日，陆荣廷发表通电，表示必须“用战”来对待此一事件，认为“俄觊蒙古，匪伊朝夕，蓄谋至今，不恤暴露，乘间缔约，如取如携，轻我民国，竟至于此！不认此约，固所当然”，认为“解决问题，用战必矣”。11月22日，陆荣廷又发表通电：“……倘俄人狡焉，思逞甘背公法，则我初成之民国，虽曰幼稚，果能亿众一心，未始不堪言战。桂省虽瘠苦，然全国存亡，争此一息，何敢苟安？拟俟征调檄来，先其所急，将全省新政停办，腾出各款以备一师之饷项军械旅费。会合各省大兵，直抵漠北，誓必灭此朝食，即使马革裹尸，犹且愉快……”。民国四年（1915年）的《武鸣县志》在《耀武上将军陆公荣廷大事节略》中也说，“蒙藏事起，公力请以一军出塞，中央未允，公昼夜不安，尝思所以边氛而雪国耻”。
——摘录自《百战名将陆荣廷》，梁越 著，广西师范大学出版社，2015.6，定价48元
